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关于加快推进农业机械化发展的实施意见
发布时间:2015-07-17来源: 吉安市农机局浏览:0

吉安市人民政府办公室

关于加快推进农业机械化发展的实施意见

 

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

为加快全市农业机械化进程,提高农业设施装备水平和生产效率,推动传统农业向现代农业转变,根据江西省人民政府《关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》(赣府发[2014]22号)精神,现就加快推进我市农业机械化发展提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》,紧紧围绕全市农业农村发展目标和要求,立足大农业,发展大农机,推动农机结构多样化、农机技术高新化、农机服务社会化、农机监理规范化,不断拓展农机应用领域,提高农机应用水平,为实现我市传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变提供机械装备和技术支持。

二、发展目标

2015年,全市农机总动力达到260万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%,水稻耕种收综合机械化水平达到70%,其他特色产业机械化水平明显提升。到2020年,全市农机总动力达到320万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%,水稻耕种收综合机械化水平达到75%

三、主要措施

(一)提升农业生产装备水平

⒈优化农机装备结构。在水稻主产区,重点支持和发展多功能、高效能作业机具,提高配套比和利用率。在丘陵山区,加快推广轻便耐用、经济实惠、低耗能中小型耕种收机械。

⒉提高粮油生产关键环节机械化水平。全力推进水稻生产全程机械化,主攻水稻标准化育秧和机插秧,推广应用流水线播种、规模化育秧,实现手工育秧向机械化育秧、分散育秧向规模化集中育秧转变,大力推广水稻机械化插秧技术。油菜重点推广应用免(少)耕直播开沟技术和机械化收割技术,提高劳动效率。

⒊拓宽农业机械化覆盖范围。加快推进农业机械化由农业生产产中向产前、产后延伸,由粮油作物向井冈蜜柚、有机茶叶、高产油茶、绿色蔬菜、畜牧业、渔业、农产品初加工、饲料加工等领域拓展,逐步实现农村经济各领域农业机械化生产全覆盖。

(二)加强农机服务体系建设

⒈创新农机社会化服务组织形式。积极引导农民以农机具、土地、资金、技术等方式入股组建农机合作社,培育一批“覆盖全程、服务全面、机制灵活、运转高效、综合配套、保障有力”的农机合作社。推动各种农机服务主体加强联系和合作,组建农机合作联社、股份制作业公司等形式多样的农机服务组织。充分发挥农机服务组织在农机具、机手队伍、技术等方面优势,组建农机专业服务队,创新农机服务形式,大力开展机耕、机插、机植保、机收、机烘干等五统一的农机作业服务,引导跨区作业服务,切实解决无机户、种粮大户的农机作业问题。到2015年,全市建立农机合作社150家,建立设施完备,功能齐全,特色鲜明的市级农机合作社示范社15家;到2020年建立农机合作社250家,创建市级示范社80家。

⒉加强农机维修网点建设。在全市构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络,确保农机故障能及时抢修,不误农时,切实为农机户提供及时、周到、优质的维修服务,解决农机维修难的问题。到2015年,建立具有等级标准的集“农机维修、零配件供应、技术服务”于一体的农机维修服务中心60个;到2020年达到150个,农机维修点覆盖所有乡镇。

⒊建立农业机械化示范区。根据当地农业生产实际,建立和完善不同层次、不同区域、不同耕作制度和不同作物的农业机械化示范区,积极开展农作物耕种收及病虫防治环节的农机作业示范,大力推进农作物生产的全程机械化。到2015年,在全市建立核心区规模在1000亩以上的市级水稻生产全程机械化示范区3个;500亩以上的油菜示范区1个;1000亩以上的井冈蜜柚示范区1个;300亩以上的绿色蔬菜示范区1个;300亩以上的有机茶叶示范区1个;300亩以上的高产油茶示范区1个;到2020年,建立同等规模的机械化示范区分别为10个、2个、5个、5个、5个、5个。

⒋强化农机技术推广。切实加快先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机新装备的推广,加强农机、农艺的协作攻关,制定科学合理的农机作业规范和农艺标准,实现农机、农艺的最佳结合。重点推广水稻机插秧、机械烘干和油菜机播、机收技术以及井冈蜜柚、绿色蔬菜等微、滴灌节水栽培技术。加强节水灌溉和小型抗旱机械设备的推广应用。大力推广农产品的加工机械装备和技术,实现农产品由初加工向精、深加工延伸。

⒌加强农机实用人才队伍建设。按照市政府《关于加强基层农技推广体系改革与建设的实施意见》(吉府发[2011]3号)要求,切实加强乡镇农机技术推广体系建设,健全基层农机推广机构,每个乡镇农业综合服务站都要设立1-2个农机岗,配备农机推广人员1-2人,并确保队伍稳定。结合新型职业农民培育等各类农民培训项目,组织对农机手和农机维修人员开展农机操作、机具保养、维修技能等培训,全面提高农机手和农机维修人员的实际操作能力和技术水平。加强对农机合作社带头人及农机大户的培训,使之成为懂技术、善经营的新型农机职业经理人,培养一支技术过硬、服务到位的农机实用人才队伍。

(三)加强农机安全和市场监管

⒈完善农机安全监管体系。贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》,完善农业机械安全监督管理体系,加强对农机安全监督管理机构的支持保障,增加对农机安全监管装备建设的投入,推进队伍规范化建设,全面提高农机监督管理水平。认真开展拖拉机、联合收割机登记、安全技术检验、驾驶证申领及审验、事故处理、安全检查、宣传教育等监督管理工作,提高农业机械登记率、检验率及驾驶人持证率。有条件的县(市、区)可推行农机免费挂牌办证和年检,所需费用由财政解决。扎实推进“平安农机”创建活动,每个县(市、区)都要积极创建平安农机乡镇、村、农机合作社、农机户。到2015年,全市创建3个农业部“平安农机示范县”, 力争到2020年全市创建农业部“平安农机示范县”5个。

⒉加强农机市场监管。加强对农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监督管理,规范农机销售、作业和维修服务行为。定期开展在用农机产品质量的调查,重点做好补贴农机具质量监督和跟踪调查,完善农机质量投诉网络,认真做好农机质量的投诉受理和调查处理工作,严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为,切实维护农民的合法权益。

⒊构建现代农机流通体系。提升农机流通服务水平,优化市场布局,培育和发展一批辐射范围广、服务质量高的农机流通企业或农机市场。到2020年,力争在吉州区、泰和县、新干县、安福县建立四个辐射全市的集农机主机及零配件经销、农机维修、农机部门一站式服务、技术培训、新产品展示、金融服务、农机保险为一体的功能齐全的农机综合大市场。强化农机零配件供应,利用农机配件销售点、农机维修网点、农机合作社、农资超市等渠道,推行送货上门、服务到田间等销售服务模式。

(四)强化农业机械化发展各项保障

⒈加强组织领导。各级政府要将农业机械化发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划,研究和制定加快发展农业机械化的具体措施,明确目标任务,推进我市农业机械化又好又快发展。相关部门要按照职责分工,密切配合,加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能,做好技术推广、生产组织、安全监理等工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资。编制部门要落实农机部门机构和人员编制,适当增加农机安全监督管理人员编制职数。财政部门要保障农机部门的工作经费,落实支持农业机械化发展资金,加强对农机购置补贴政策实施的监督管理。农业综合开发部门要将农业机械化示范区建设纳入农业综合开发技术示范推广计划,支持农机部门开展农业机械化示范区和农机合作社示范社建设。商务部门要将农机市场建设纳入农村市场体系建设规划。科技部门要加大对农业机械化新技术、新机具推广力度。公安、交通、质监、安监、工商、税务等部门也要根据各自职责积极支持农业机械化的发展。

⒉加大财政扶持力度。各级财政要加大对农机技术试验示范推广、农机购置补贴工作、机械化示范区建设、农机维修中心建设、农机服务组织培育、农机安全监督管理等投入力度,促进农业机械化全面发展。市财政每年预算安排一定数额的专项资金,专项用于农机购置补贴监管和农机技术推广工作经费。各县(市、区)财政每年预算也相应安排一定数额的专项资金,用于保障农业机械化工作推进。

⒊加大政策和项目支持。认真落实农机购置补贴政策,严格按照程序办理购机补贴手续,购机补贴政策向产粮大县以及农民合作社、家庭农场、种粮大户等倾斜;集中育秧补助资金向水稻机插秧育秧倾斜,机插秧育秧的补助标准按普通育秧的5倍执行;加大对农机社会化服务体系建设的扶持力度,农机合作社建设维修车间、烘干车间、农机具停放车棚车库等纳入农业和农村基础建设的重要内容,符合国家政策要求的建设用地按照农业生产用地办理;农机维修网点建设列入财政支农资金专项,实行以奖代补;农业机械化示范区建设纳入农业综合开发技术示范推广计划和粮食、油菜高产创建县项目计划;农村农机具停放的车棚车库建设列入新农村建设规划;机耕道路建设纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田建设、农村土地整治项目规划;农机流通体系建设纳入农村市场体系建设规划。

⒋严格落实农机税费优惠政策。按照国家规定,免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。农田排涝、灌溉以及农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产用电类电价。跨区作业的联合收割机、插秧机以及运输上述农业机械的车辆免收车辆通行费。农机批发、零售实行免征增值税政策。

⒌强化金融服务。邮政储蓄银行、农商银行、农业银行等金融机构要积极创新农村金融产品和金融服务,大力发展农机小额信贷,开展农户联保、农户互保、质押贷款、农机合作社为成员担保等多种形式的信贷,为农民购置农机具提供消费信贷,解决农民购机资金不足的困难。积极开展农机保险工作,探索建设农机安全互助保险机制,调动农机手参保积极性,保险经办机构不得拒保或者变相拒保农机交强险,切实提高农机户、农机服务组织抵御风险能力。

 

 

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